跟一般电商相比较，跨境电商拥有着本身的特殊性，比如清关。

每一个国家都拥有自己的关口来把控自己国家的安全。这个“关口”在把控更严的时候会让流通的货物流通效率变差，当“关口”变松的时候则并不能保证安全。

因此，跨境电商必须依靠各个国家的海关来进行协商，找出更完善的方法去解决跨境电商产生出来的各种难题。

那么，世界海关在整个跨境电商新模式的未来发展中有何趋势进展呢？近日，世界海关组织电商工作组主席孙向阳，在“潮起钱塘·E揽全球”第三届全球跨境电商峰会上，介绍了世界海关组织存在的目的和意义，以及世界海关对跨境电商发展的一些判断。 

据亿邦动力了解，世界海关组织(以下简称WCO)，是国际性的海关组织，也是世界性的、为统一关税、简化海关手续而建立的政府间协调组织。

孙向阳表示，WCO现在有成员181个，这181个成员的国际贸易占全球贸易的98%，其主要的工作就是制定有关海关手续的国际标准。

孙向阳举例说道，如进出口管理当中关于手续申报、查验、放行、征税等等，是由中国海关的《海关法》制定，根据WCO的京都公约来实施的。如协调制度，进出口的每一个商品都有一个税号，这个税号是全世界通用，WCO秘书长也曾指出，税号是国际贸易最基础的一个标准，也是世界贸易组织的基础，因为商品有了标准，国际贸易开展起来第二步才能够谈国际贸易的标准。所以，协调制度也是非常重要的WCO公约。

除了制定相关国际标准，WCO还有很强的执法能力，孙向阳表示，WCO每年都会组织跨境联合行动，此举对于打击走私犯罪能够起到非常重要的作用。如在2016年，WCO和国际刑警组织联合组织了打击跨境枪支、弹药、毒品、先进以反恐为目的的联合行动，仅仅一个月，参加的国家就有69个，查获现金证券达到46000万美元。

此外，WCO还会积极应对重大的国际贸易变化，孙向阳表示以最近两次为例：

一是“911”，各国都在采取不同的措施加强自己的边境安全，这样对于正常的国际贸易会带来负面影响，如物流停滞边境，手续变得复杂，对此，WCO制定了关于全球贸易安全和便利的标准框架，把贸易安全和贸易便利有机地结合起来，成为近几年海关监管最重要的指导原则。

二是跨境电商的快速发展加大了海关管理工作压力，应对挑战，WCO在2016年9月成立了一个工作组，成立不久便起到了积极的作用，2017年12月该工作组在埃及的卢克索发表了卢克索的决议，承认了跨境电商对外贸的巨大推动作用，是经济发展的动能和新引擎，目前卢克索宣言当中定下8条原则，这个原则也就是目前正在制定的跨境电商标准的主要原则。

孙向阳还指出，工作组有两个主席，一个来自于企业，另一个来自于海关，同时，这个工作组还具有以下特点：

第一，有广泛的代表性，全世界各个主要贸易国家的海关都是它的成员；

第二，企业是重要的参与方，像中国的阿里巴巴、美国的亚马逊、eBay、Google，都是这个工作组的成员；

第三，企业协会在里面参与，像全球快递协会、国际商会等等；

第四，国际组织，世界贸易组织、联合国贸发组织、经合组织等等，这些都是工作小组的成员；

第五，学界，荷兰的鹿特丹商学院等等。

近几年，传统外贸与跨境电商并肩发展。跨境电商这种新模式的发展也让海关核算数据也是“一头雾水”，加上各国的税收政策不尽相同，不少商家以此为契机企图减少税收，海关核查压力加大。

孙向阳表示，工作小组进行了一年多的讨论，分析出WCO的工作存在以下几个问题：

第一，监管问题。大量的邮包快递出现在监管场所，之前一个集装箱里面只包含一个进口商的货物，现在一个集装箱的包裹收货人可能是几千个。这种变化实际上是改变了对外贸易在边境的管理方式，以前供应链是从制造商到消费者的过程，出口商和进口商在边境申报，往后所有手续都是在国内市场办理。现在电商的变化是没有了进口商，所有的货物直接抵达消费者，供应链一下子拉长，边境管理必须延伸到国内，延伸到消费者，这个挑战是非常大的。

第二，税收。大量小包裹出现以后，每个国家都制定了最低起征点，比如说欧盟规定22欧元以下不用交税，这种情况下，大量的包裹都报成低于最低起征点的价格。

第三，安全。由于海关监管是以每一票货物为单元的，一个集装箱内如果有成千上万个货物，那么，海关的监管能力是不足的，这就会使知识产权问题、毒品问题、枪支弹药武器走私问题更加突出。

第四，统计。包裹是否由电商带来，从贸易统计上来说非常难确定。

那么如何应对这些挑战呢？孙向阳表示，WCO工作组制定了8个大的原则：

第一，提前获取数据进行风险分析。电商最大的特点就是所有网上支付、订购、物流等都是有数据的，如果能够提前拿到数据，就可以进行风险分析，出问题可能性越大说明风险越高，出问题的可能性越小风险越低，对于低风险，甚至没有风险的这些就要进行简化手续。

第二，简化手续促进贸易便利化。这个前提就是要做到心中有数，提前申报就是贸易便利化非常重要的措施。

第三，确保国家和社会的安全。除了关税问题之外，还有很多环境问题、反恐问题、毒品问题、濒危动植物走私问题。

第四，加强税收征管。一是设立最低起征点，二是提供多种征税方式，大多数征税方式叫做平台代征，或者是卖方征收，将来也可以有买方征收甚至是个人征收的方式。

第五，重视测量与分析。目前为止还没有一个权威的方法，WCO认为需要不断的摸索一个科学的统计方法，来指导发展趋势，海关通关是一个数据来源，邮政、快递、平台企业都可以贡献数据，帮助测量、统计跨境电商的规模。

第六，建立合作伙伴关系。电商供应链当中所有的参与方都应该一起合作，让电商能够可持续发展，包括国际合作，海关和海关、其他执法部门等等之间的合作。

第七，开展公众宣传教育和能力建设。由于跨境电商涉及到大量个人消费者，所以政府有责任尽到宣传的义务，要让消费者在购买之前，知道监管要求，自身的责任和权利。

第八，完善国际国内立法。特别涉及到数据交换，制定相关法律规定，哪些数据应该交换、哪些可以交换、该怎么交换。

中国电商规模最大、发展速度最快的国家之一，中国在制定标准框架当中，做出了非常重要的贡献，中国海关在和其他政府部门共同合作，推动了电商健康发展。孙向阳认为，中国做出的贡献主要概括为以下几点：

第一，提出管理理念，即“包容审慎，创新协同”。虽然跨境电商是一个新动能，新引擎，但是很多国家的海关表示电商带来了许多麻烦，如大量的包裹，监管力度不够，逃税等等问题，那么这些问题需要扼杀在摇篮中。另外，如果用传统监管方式去管理电商，这样是行不通的，一定要创新。政府、企业需要共同想办法让电商往健康的方向发展。所以，包容审慎，健康协同理念的提出对电商发展有很大的意义。

第二，分享商业模式。中国有一个特点是保税备货，直接解决了最终消费者的问题，这个对制定标准还是很有意义的。

第三，创新监管模式。中国创新了监管方式，直购是一种监管方式，保税备货也是一种监管方式，这种方式的出现解决了统计问题。

第四，丰富贸易便利化措施。对于信誉好的企业，简化货物、海关、政府的检查工作，此外，简化清单申报，汇总纳税、退货的便利和归类，将8位数协调制度编码降到4位或者6位。

第五，探索统计方法。中国对企业申报的跨境电商零售数据的统计是绝对准确的，另外，也在积极探索邮局渠道、快递渠道、平台其他渠道的统计，如怎样利用企业数据，怎样从邮包、快递当中提取数据，以更加准确的统计跨境电商数据。

第六，企业积极参与。阿里巴巴、河南保税集团、北京小笨鸟电商企业、上海新海报关公司都积极参与了工作组的工作，提出了他们的意见和建议，为企业参与制定规则提供了很好的经验。

找出问题，分析问题，最重要的是解决问题，孙向阳表示，接下来在促进跨境电商更好地发展上主要有以下计划：

第一，制定标准实施细则。把每一个原则具体化，比如说进行数据交换，必须具体到交换主体，交换方式等等。

第二，确定数据问题。现在数据可能是最难的，还有投资问题。

第三，完善定义。WCO花了一年多的时间讨论到底什么是跨境电商，最终也没有形成一个科学的定义，但是提出来四个主要的特征：一是网上发起；二是跨境交易和运输；三是实际货物；四是最终指向消费者。当然，现在在框架文件中还有很多要定义，特别是和电商相关的，像平台、支付企业等等，下一步工作量还会非常大。

第四，制定实施计划。预计明年6月份整个文件能够通过，这里有很大的问题，就是实施前的培训，对于一些发展中国家尤其是非洲国家而言，跨境电商还是比较遥远的，因为该地区互联网普及率太低，如果中国走在电商发展最前列，那么中国要做的就是，让跨境电商的发展使各国受益，包括中国的企业也要考虑这个问题，之后才能谈管理问题。

第五，推动试点项目。很多平台反对卖方征税模式，下一步可以进行一些试点工作，看看到底情况怎样，如果不行再修改。

孙向阳表示，这是WCO为了应对跨境电商带来的挑战，同时又尽到促进贸易、促进经济发展的职责，而制定的一个管理办法。它的范围限于B2C、C2C，主要指导思想还是要风险管理，抓住重点。

“如果每一个国家都按照自己的想法来监管跨境电商市场，那么，跨境电商的发展是非常困难的，各国手续存在差异，繁复程度不同，这样会使成本大大增加，需要有基本的框架来规范，当然，这个框架不是一个公约，没有强制性的法律要求和法律效应，只对各个成员有指导性的作用。”孙向阳补充道。

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